中共平凉市农业农村局党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展撂荒地专项整治方案
各县（市、区）农业农村局，机关各科室，局属各单位：
现将《中共平凉市农业农村局党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展撂荒地专项整治方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共平凉市农业农村局党组
2023年10月30日
中共平凉市农业农村局党组
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展撂荒地专项整治方案
根据《中共平凉市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育实施方案》要求，为有效遏制耕地撂荒，释放耕地潜能，持续提高耕地复种指数，结合我市实际，特制定本方案。
一、整治目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，筑牢耕地保护底线思维，扛牢粮食安全主体责任，严格落实藏粮于地战略。在2022年自然资源部门年度国土变更调查“未耕种耕地”图斑基础上，依托农业农村部“农事直通”移动端软件开展实地核查，按照彻底摸清存量，坚决遏制增量的原则，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。
二、整治问题及措施
问题一：在撂荒地整治工作中重视程度不够，政治敏感性不强，认识不到位等问题。
整改措施：
（1）严格落实粮食安全党政同责要求，充分认识统筹利用撂荒地的重要性，把撂荒地整治纳入市实施乡村振兴战略考核和粮食安全责任制考核体系，作为县（市、区）党政领导班子推进乡村振兴实绩考核和粮食安全责任制考核的重要内容。
（2）围绕撂荒地整治重点内容，加强统筹协调，建立健全工作推进机制，制定整治工作计划，明确专人负责，明晰整治目标任务，及时收集、整理、汇总撂荒地复耕工作资料。
（3）建立周调度、月通报、季考核制度，重点压实县、乡两级政府主体责任，实行县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社制度。强化考核结果应用，对耕地撂荒问题突出地区进行通报。
（4）切实发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织开展撂荒地复耕复种，加强对农民群众自耕自种的政策引导和宣传教育，对长期撂荒耕地的承包权或经营权依法收回。
责任领导：于灵才
牵头科室：改革科
配合科室：秘书科、种植业科
责任单位：市农业经营服务中心、各县（市、区）农业农村局
完成时限：2023年12月底前完成，并持续推进
问题二：在撂荒地调查摸底和整治过程中数据不准，底数不清。
整改措施：
（1）以农业农村部通过“农事直通”APP统一下发的疑似图斑为基础，对全市37063个疑似未耕图斑逐一开展实地核查，并摸排图斑外的撂荒地。重点对耕地撂荒的地块位置、面积、类型、撂荒年限和承包关系等信息进行核实排查，做到一户一户查，一块一块查，确保不落一户、不漏一块，切实解决长期以来土地撂荒原因不明、底数不清的问题。
（2）在边排查摸清底数的基础上，边因地制宜的组织开展整治工作，对已整治的撂荒地及时在国土变更调查中核实，对未整治的撂荒地分类制定复耕复种计划，建立整治台账，明确时间表、路线图和具体工作措施。对于不具备复耕复种条件的“未耕种耕地”，分类详细说明情况，并提出处置意见。
（3）加强对撂荒耕地复耕复种情况跟踪调度，实行周统计制度，复耕复种完成一块、销账一块，及时在“农事直通”APP中更新台账信息，做到账实相符。
责任领导：王天顺
牵头科室：改革科
责任单位：市农业经营服务中心、各县（市、区）农业农村局
完成时限：2023年11月底前完成，并持续推进
问题三：治理耕地撂荒的方法单一，措施较少。
整改措施：
（1）改善撂荒地耕作条件，把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌溉、田间道路、输配电、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强撂荒地耕地质量建设，结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。
（2）加快培育粮食生产主体，建立健全农村土地经营权流转交易市场，完善农村承包地流转服务体系，支持鼓励种植大户、农民合作社、家庭农场集中连片流转撂荒地从事粮食生产。
（3）加大对种粮主体的扶持力度，各级财政专项资金、县级整合安排的涉农项目，对从事种粮的农民合作社、家庭农场和社会化服务组织优先安排。以补助实际生产者为原则，规范惠农补贴补助方式，调动经营主体和农民种粮的积极性。
（4）发展农业生产社会化服务，积极支持村集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务的农业生产托管，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。
责任领导：王天顺
牵头科室：改革科
配合科室：种植业科、农田科、产业科
责任单位：市农业经营服务中心、农业项目服务中心、各县（市、区）农业农村局
完成时限：2023年12月底前完成，并持续推进
问题四：在巩固撂荒地整治成果方面缺少常态化监管机制。
整治措施：
（1）会同自然资源等相关部门，对全市撂荒地摸底调查及整治情况进行抽样核实和实地督导，对发现的问题及时反馈县区党委政府，并对工作滞后、存在较大问题的进行通报，指导各地及时做好整改工作。
（2）各级农业农村部门要加强撂荒地的动态监测，对已经整治的撂荒地建立常态化巡查机制，及时掌握了解新出现的撂荒情况。一经发现，必须采取有效措施实施整治，实现动态管控。
责任领导：王天顺
牵头科室：改革科、种植业科
责任单位：市农业经营服务中心、各县（市、区）农业农村局
完成时限：2023年12月底前完成，并持续推进
三、工作要求
一是从严落实撂荒地整治责任。要扛牢撂荒地情况调查摸底和整治的政治责任，充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把解决耕地撂荒作为落实耕地保护和粮食安全的一项重要措施。特别是在春播、秋种期间，必须把撂荒地整治作为农业生产的中心任务之一。对重视程度不够、安排部署不力、推进落实不到位、敷衍应付的，将及时进行通报约谈。对数据造假、虚假整治、造成重大影响的，将追究相关人员责任。
二是分类指导开展复耕复种。坚持科学谋划，因地制宜，分类施策。对于耕作条件好的撂荒地必须优先用于粮食生产。对耕作难度较大的，可以根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展多样化产品供给。对季节性撂荒地，通过政策支持，引导农民应种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。
三是开展常态化动态排查。积极与自然资源部门协调衔接，在近几年撂荒地专项排查整治的基础上，依托“农事直通”移动端软件加强对撂荒地利用情况的跟踪检查。指导县、乡各级建立常态化巡查机制，及时掌握了解耕地撂荒情况。
四是加强耕地保护宣传引导。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。