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平凉市人民政府办公室关于培育发展家庭农场的实施意见
  责任编辑:市农牧局  来源:市经管站  时间:2018-11-26 10:38

  各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

 

  为全面贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的指导意见》(甘政办发〔2014〕170号)精神,进一步深化农业经营体制机制创新,加快培育新型农业经营主体,规范引导家庭农场发展,现提出如下实施意见:

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,把培育发展家庭农场作为完善农村基本经营制度、创新农业经营体制、促进农村土地流转、发展适度规模经营和激发农村发展活力的重要途径,以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标,按照鼓励发展、逐步规范的要求,加强政策扶持,强化服务管理,典型示范引导,促进家庭农场健康有序发展。

 

  (二)基本原则

 

  ——坚持农户主体的原则。发展家庭农(林)场要坚持以农户为主体,以家庭成员为主要劳动力,以家庭为单位进行生产经营核算,从事农业生产经营活动。

 

  ——坚持因地制宜的原则。围绕“五个百万”增收工程和现代农业发展规划,根据农村劳动力转移及家庭成员经营管理能力等因素,在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下,支持鼓励有条件的种养大户等通过土地流转,创办自主经营、自我发展、规模适度的家庭农场,培育新时期的职业农民。

 

  ——坚持规范发展的原则。按照“主体职业化、规模适度化、管理规范化、生产标准化、经营市场化”的要求,建立完善各项管理制度和操作规程,使用先进的生产技术和科学的管理手段,有序吸纳流转土地,扩大种养植规模,着力破解当前农村土地“细碎化”经营、劳动力数量减少和谁来种地、怎样种地的问题。

 

  ——坚持示范引领的原则。鼓励有一定规模的专业大户规范提升为家庭农场,鼓励支持大中专毕业生、新型职业农民、农村实用技术人才和返乡务工人员兴办家庭农场。坚持成熟一个发展一个,择优培育扶持一批示范性家庭农场,发挥示范引领作用,促进家庭农场科学规范发展。

 

  (三)发展目标。2014年启动家庭农场培育发展工作。到2018年,全市力争培育发展家庭农场1000家以上(其中市级以上示范家庭农场100家),经营面积占全市规模经营面积的比重达到20%以上;土地产出率高出全市平均水平25%以上;家庭成员人均纯收入达到当地农民人均纯收入的2倍以上。

 

  二、工作重点

 

  (一)加强服务管理。各级农业行政主管部门要从实际出发,尽快制定家庭农场认定标准,对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。县(区)农牧(农经)、林业部门要建立健全家庭农场登记档案、统计信息和相关管理制度,帮助家庭农场经营者建立财务核算及财务管理制度,完善运行机制,积极指导当地家庭农场规范发展。鼓励家庭农场按照自愿原则办理工商注册登记,取得相应市场主体资格。具体注册登记办法由工商部门制定。若国家对家庭农场注册登记有新规定的,按新规定执行。

 

  (二)开展示范农场创建。根据现代农业发展要求,结合我市实际,分别制定市、县级示范性家庭农场创建标准,积极开展示范性家庭农场创建活动。建立和发布示范性家庭农场名录,强化跟踪监测,引导和促进家庭农场提高经营管理水平、综合生产能力和市场竞争能力。支持和鼓励家庭农场开展“三品一标”认证认定工作,培育发展高标准、高效益的家庭农场。市级示范性家庭农场创建标准由市农牧局、市林业局研究制定。

 

  (三)强化农场经营者培训。各级农牧、林业部门要将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才等培育计划,制定家庭农场主和管理技术人员的培训规划,确立培训目标,开展多形式多层次有计划的培训,增强培训实效。鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育,提高经营管理水平和科技文化素质,学历层次,取得职业资格证书或农民技术职称,增强家庭农场发展后劲。

 

  (四)引导土地向家庭农场流转。各级各有关部门要加强对家庭农场土地流转的服务工作,依托土地流转服务中心、乡(镇)服务站、村服务点为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订、登记鉴证等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者按照依法自愿有偿原则流转土地,通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。家庭农场对本村集体经济组织成员转出的土地,在同等条件下享有优先受让权。鼓励有条件的地方整合项目资金,将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设项目相结合,建设连片成方、旱涝保收的高标准农田,引导其向家庭农场流转。

 

  (五)探索家庭农场利益联结机制。鼓励支持引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会、联合会等方式,加强相互交流与联合。引导家庭农场与农民合作社、农业产业化龙头企业联合与合作,采取订单生产、股份合作、农超对接、示范基地、利润返还等多种形式,建立稳定紧密型的利益联结机制,努力实现家庭农场与其他农产品经营主体的优势互补、互利共赢,提高农业组织化程度。

 

  三、扶持政策

 

  (一)加强财政支持。市、县(区)财政要将家庭农场发展纳入扶持计划,发展资金列入同级财政预算,通过直接补助、以奖代补、奖补结合和贷款贴息等方式,支持家庭农场开展土地流转、产品质量认证、生产基础设施建设、新品种新技术引进和产品贮藏销售等工作。

 

  (二)落实基础设施建设用地。对家庭农场直接用于种植养殖的生产设施用地及其相应的附属设施用地,按照《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)精神和省上有关规定执行。对家庭农场所需的农产品加工场地等附属设施用地,在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下,由当地政府予以优先安排,按规定办理用地有关手续。对直接用于修建生产设施及其相应附属设施占用林地的,按照《森林法》有关规定办理使用林地审批手续。

 

  (三)加大项目倾斜扶持力度。整合集成中央和省上投资项目,通过“五小”水利工程、高标准农田建设、设施农业建设、养殖场(小区)标准化改造等项目的实施,改善家庭农场基础设施,以利益导向引导家庭农场发展机械化、保护性耕作,降低农业面源污染,减少农业生产对自然环境的影响。

 

  (四)加强金融保险税收支持。金融机构要积极开展金融创新,制定专项信贷政策和金融服务措施,根据家庭农场的特点,探索创新金融产品,积极推进土地承包经营权抵押、林权抵押、信用担保贷款,满足家庭农场等新型农业经营主体的金融需求,着力支持家庭农场发展,特别是要加大在基础设施建设方面的金融支持力度。保险机构要在政策性农业保险基础上,创新商业性农业保险品种,提供各种保险服务,降低家庭农场的经营风险。对注册登记的家庭农场享受国家相关税收减免优惠政策。

 

  (五)强化对家庭农场的社会化服务。支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、供销组织、邮政物流企业、农民合作社(协会)、金融保险机构等参与经营性社会服务体系建设,为家庭农场提供高效便捷的产前、产中、产后服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象,有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗、灌溉、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

 

  四、保障措施

 

  (一)加强组织领导。各县(区)要把培育发展家庭农场作为推进农村改革发展的重要任务列入议事日程,加强领导,扎实推进,务求实效。农牧、林业部门要深入调查研究,积极向党委、政府反映家庭农场发展过程中出现的新情况、新问题,提出意见和建议,研究制定本地区促进家庭农场发展的工作措施,发改、财政、工商、国土、金融、保险等部门协作配合,形成合力,共同推进家庭农场健康发展。

 

  (二)加强工作指导。各县(区)要充分发挥农村基本经营制度的优越性,把家庭经营的优势与统一经营的优势结合起来,因地制宜,分类指导,坚持农民自愿,多形式、多类型发展。要注重示范性家庭农场的培育和指导,通过强化示范带动,促进家庭农场健康发展。

 

  (三)加强宣传引导。各级各有关部门要充分运用各类新闻媒体加强宣传,及时总结宣传家庭农场发展过程中的好经验、好做法、好典型,为培育发展家庭农场营造良好的社会舆论氛围。